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广州检察圆桌磋商有力提升公益诉讼效率

12月7日,南方都市报《周一见》报道广州第一高峰天堂顶及沿途登山步道长期遭受垃圾污染一事,引起广州市检察院、从化区检察院的高度重视,两级检察机关立即启动“一体化”办案机制,对线索启动实地核查,并最终由从化区检察院以行政公益诉讼立案调查。12月24日,从化区检察院召开了公益诉讼圆桌磋商会,以推动建立高山环境治理长效机制。

此前,天堂顶污染治理已获得阶段性进展。在南都报道后,次日一早,办案人员就协同技术部门、法警大队携带无人机、照相机,与南都记者、从化清峰侠队员启动了联合实地调查核实程序,当天登上天堂顶现场调查取证;12月9日,从化区检察院办案人员前往良口镇政府核实情况并督促履职;12月15日,天堂顶开展了以“文明登上山 垃圾带下山”为主题的新时代文明实践文明登山志愿服务活动;12月17日,该院联合区生态环境分局到天堂顶山脚监测水质情况。

在此基础上,从化区检察院结合调查取证信息对该线索以行政公益诉讼受理立案,并结合行政公益诉讼磋商机制的要求,向良口镇政府、从化区文广旅体局等多个职能部门发出了磋商函,督促各部门依法履职、限期恢复。

但要彻底实现天堂顶污染有效治理,不能仅依赖运动式清理,更需要建立高山环境治理长效机制。

天堂顶污染案例,既有普遍性,也有其特殊性。普遍性在于,天堂顶被垃圾包围,与不少地区尤其是高山地区一般,在健康观念渐浓的当下登山客渐多,但由于部分登山客存在乱丢垃圾陋习,而垃圾桶等环卫设备、环卫服务亦不到位,最终造成污染。特殊性在于,天堂顶高海拔区域为广州、惠州两地共同管理,很容易出现因权责不清而导致污染治理效率低下甚至出现互相推诿、互踢皮球的状况。

在这样的背景之下,以公益诉讼圆桌会的方式,将各责任方聚集在一起,更有利于让各方高效沟通、充分掌握信息、有效作出承诺,并督促各方采取行动。在圆桌会上,良口镇政府表示已成立专项整治小组,增派人手,加大清运频率,从清理上解决污染治理的疏通问题;从化区城管局承诺摸查热门徒步线路,加大巡查整改力度,从化区文广旅体局提出起草文明登山倡议书,强化户外赛事活动审批,从源头上减少垃圾的丢弃;而石门森林公园管理中心则强调高海拔区域广惠共管,将加强联防联控工作,以厘清责任、加强沟通的方式解决共管可能的沟通困难问题。

从增添环卫硬件设施到优化管理、加强宣传引导等软件提升,再到创新游客参与环保激励等外沿公共倡导,天堂顶的高山环境治理长效机制在公益诉讼圆桌中渐现雏形。而公益诉讼圆桌也可以成为很多治理问题的长效治理机制,无论是此次的天堂顶污染治理,或是此前的问题盲道治理,都显现出了公益诉讼圆桌的优势。公益诉讼不只是有“法庭见”一种方式,“圆桌见”在很多场景下都能更高效、和气地推动问题的解决。

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